陳農政疏 臣謹按洪範八政一曰食周禮四民農居其一又按帝典曰敬授人時食哉惟時然則食惟民天民爲邦本而今我主上殿下以生知之聖念艱食之政夙夜憂勤之中況値先聖后耕籍之回甲亟下農政之恩綸至詢蒭蕘之備陳此實俾民勤稼之晠念則堯之衢老漢之疲癃孰不欣欣然蹈舞而擧切獻芹之忱也臣誠愚陋反不如老農而且有樊須小人之耻則固不敢對揚其萬一而謹以閭巷間農圃之談仰陳其一得焉臣湖南人也湖南最爲衣食之鄕而凡諸務農之道無少欠缺土有一施二施十施之宜穀有五穀九穀百穀之種備旱而爲渟滀之池防潦而爲疏鑿之渠慮霜而爲之早種憂蝗而務令焚痙克盡先時之具而能食有秋之效則可謂人力之勝天歲荒之非災矣至若十件之勞三者之要四物之用誠如聖敎而農民之所能者人也所不能者天也曰糞壤也曰鉏耞也曰耕耨也是皆保介之所可勸也田畯之所可勤也豳人之新畬岐人之載芟溫人之麥洛人之禾此皆后稷之所可播也公劉之所可篤也是則人也固農民之所能也陰陽調而土無滿眚之災風雨時而天無極備之憂起禾於反風之日雨麥於岐山之陽俾周年而屢豊使漢粟而相因下有農夫之慶上爲邦家之光者是則天也有非人力之可及也以言乎水功則我東山剛水富之說載於輿地陂池堤堰之設管於大農浚澮疏渠之規浸畦灌畒之具趁期備豫而若遇數月之旱則枕水之田徒聞蟻夢傍湖之土未免龜背此其故何也臣愚以爲山川之變異而人事之猶未盡也以言乎土宜則我東膏田腴土之矣不讓於鄭伯之沃壤秬秠穈 芑之穀實自乎天降之嘉種高黍下稌隨其原隰之異等東作西成占其燠寒之殊候而若値大無之歲則上上雍田反不如兖土之下下膴彼周原竟歸於魯野之無靑此其故何也臣愚以爲古今之異宜而地力之倍減也且言其農器之利則河東之㹀牛未講其制燉煌之耬犁未得其利用耙用勞南北之異俗也斯鏄斯趙耕耘之殊器也而至於烟茶之務火粟之多則此不過峽谷殘氓較其稅斂之輕重而以爲姑息之計耳若乃水車役車東人之所未能而懸槹掛瓢抑可以爲次矣篝簍碓確南民之所未慣而秧馬水砧亦可爲下策矣臣粗知其規而唯水車之要爲四者之最曰筒車也曰龍尾車也曰高轉筒車也小可以灌數百畝矣大可以沃數百頃矣雖然宜於大洋之郊而不宜於乾涸之坪利於上平之激而不利於下流之灌則此非刑便之難得而措施之不易者乎必也使民盡力于場圃之中而仰候中星播種於星鳥之節而收穫於星虛之時則農乃不惑歲亦有登湖西嶺東稻粱之宜土而循其燥濕之各異關北海西黍粟之宜土而戒其風霜之或早豊於沿者或歉於峽稔於麥者或損於禾八路未能均登五穀不能皆實此則地利之有所偏而天時之所不齊也是以古之聖王不違農時而役民歲不過三日薄其賦斂而稅民田不過升一立田畯之宮而田畯至喜勞農夫之勤而農夫克敏夏禹盡力于溝洫而陂池堤堰之疏鑿停涵皆在其中矣周民庤乃錢鏄而鋤耰耒秬之利用爲器盡在其中矣何必歷擧小小浸灌之所而告之曰鑿斯池也引某水也又何必申飭細細耕耨之器而告之曰簡某器也修斯械也自上簡賦之道不必人人而給糧也家家而蠲租也選其循良之吏以宣便民厚民之澤量其出入之度以爲克儉克約之道則田家有事育之樂農民無凍餒之憂夫然後人和而氣和將見天地之和應之則五日一雨十日一風可翹足而待矣臣竊伏見我朝列聖相繼年將四百有餘凡所以勸農之政愛民之方無不畢擧而至于我殿下而大備焉臣嘗按周官大司農夏四月天子親耕而又有田畯之吏勸農之官我朝之制視此而爲之損益焉故東西籍田有親耕之禮郡縣閭井置勸農之差所以爲勸農者可謂至矣臣又按穀梁子曰民勤於力則功築罕民勤於食則百事廢我朝之制視此而取法焉故橋梁之成非春而冬城堡之修非劇而閑所以節徭役者可謂悉矣臣又按周官大司空逐末多則廛而抑之宅不毛者有里布我朝之制視此而爲之法度焉故平市有布廛之稅州郡有興利之禁所珥抑末者可謂密矣宜乎國痂儲峙之豊民無饑饉之憂荒年不能爲之災水旱不能爲之害而奈之何比年以來國無數年之儲農乏半月之糧貧者不能無塡壑之歎富者亦未免蒙袂之恥開口而待常平之賑操瓢而望粒米之投則憂民之憂而寧不惻念乎而況今之農夫一夫所受不過二三十畝而皆是富人之田曝背腁足粒粒辛苦而及其收穫之後一半輸之田主以其餘半輸官稅答烟役雖有場圃而無禾可納縱有篝簍而何穀可儲終歲勤動朝不謀夕則雖欲勤力將何所望頓弱曰無其實而有其名者農夫也今之謂矣嗚呼仰觀天象不水則旱俯察人事不病則饑欲賑以倉廩則國儲大無宜我殿下之軫念至此也臣見今之爲牧民者猶未盡撫字之治亦未詳糴糶之政故嘗耕而耕不得時當耘而耘不得時則今之勸課與周官之勸課者異矣至於民力則山童野濯無暇於採薪而養生賦煩役重未免乎撤屋而奔走則今之民力不可謂不困矣至於逐末之弊又有甚焉我國之工本多於農而商則又多於工又有圓袍方領多匿於深山供佛之寺非農非商冒屬於驛舍除防之村市井有安坐之樂梵宇爲逋逃之藪今之逐末者不可謂不多也然則務農之道不過曰勸課之得其方搖役之舒民力遊秀之盡歸於農而足食之道亦不過曰備之有素而已玆故王政之足國也藏富於民而不藏富於其國樂歲而爲歉歲之憂無事而爲有事之備謹上熟中熟之收而餘三年九年之食饑饉不足患而捐瘠非所憂矣我國家敦本務實奚獨於十勞也四物也三要也而止哉大學十章以生財爲治國之要帝範一書以務農爲行政之本則王者之發政施仁其先後緩急之務盖可知矣噫堯舜聖君也而必須稷契之輔佐丙魏賢相也而亦待召杜之承宣我聖上聖學高明廻出百王臨御以來施措動合於法度政令率由於憲章仁聲洋溢八域延頸前後綸音莫非憂民之至意勸農之盛典而歲或歉荒民猶饑寒臣不敢知宰相之奉承聖敎者有所未至歟守宰之宣布惠澤者有所未盡歟伏願聖上夢卜賢後擇用其人則此實愛民勸農之大關也歟昔宋臣范祖禹嘗言曰欲法堯舜當法仁祖臣請繼之曰我殿下欲法后稷之務本力穡當法祖宗之勤身勸稼國乘所載雖未能詳而臣嘗觀國朝實鑑恭惟我太祖康獻大王長於民間深知稼穡之功卽位之後首勸農桑敎民務本而菽粟不可勝用矣世宗大王卽位三十餘年每下農桑之敎屢致豊年之祥自是厥後成廟肅廟以聖繼聖亦莫不以農桑爲本其力農之敎曰穀貴則傷農商多則害農惟此數語與豳風無逸之言歷千載同一揆也至我先聖后休養生息又歷五紀亦以農爲本而親耕之禮無歲不講省斂之擧無時不行伏願殿下上法太祖中法三宗又體先聖后則務農之道不過如斯而紅腐貫朽之治豈徒聞於前代而斗米三錢之美可復覩於今日矣伏願殿下其鑑于玆念玆在玆克勤克懋則我東方億萬年無彊之休將自此而基矣臣之父故承旨臣鳳周釋褐登朝嘗欲以農政一書仰陳於紸纊之下而病未脫藳藏之箱篋者久矣臣謹以所得於家庭十二條後錄仰對焉凡穀種之宜地多濕而腴則宜種早地多燥而剛則宜種晩土之濕腴者地力旺而生物早土之燥剛者地力緩而生物遲土腴而種晩則穀不及地力而反損土剛而種早則土不及穀性而不秀其他蒔種之宜類萬不同茍不審燥濕之別早晩之宜則地力與穀牲緩急不相應苗不成矣凡五穀之中稻粱牟麥最爲嘉種而稻粱溫物也播植於春夏之柔節收穫於秋冬之剛節此則金克木之理也牟麥凉物也耕種於秋冬之剛節刈取於春夏之柔節此則火克金之理也務農者當審剛柔之節五行之理矣凡穀種以受土氣之先後實有損益早種則孚甲堅牢耐風耐旱秋而實焉故耕種之法不厭太早凡太陰在卯穫明歲衰惡至午旱明歲美至酉穰明歲衰惡至子大旱明歲美有水至卯積著率歲倍者備豫之道而今之耕者當法太史公之先見矣凡播種之法當隨燥濕之異宜而今之農夫全務水種等棄乾種値旱而每歉猶未知變通者以其乾種之減穀而幸望持雨之或調也此非萬全之計宜使田高者備豫乾種則農無僥倖而田有均熟之望凡勸農之政莫貴乎農時之不奪一年十二朔何莫非農務之時而惟春之孟月冬之仲季月少爲閑隙故古之役民只是數箇月而比年以來舊法解弛公私使民元無定式宜使勸農之官役民歲不過孟春之月仲季之冬嚴立科式則農無失時之弊凡穀種堅實不雜不浥者簛揚去秕以爲來歲之種則結粒蕃實而貧人之耕食富人田者不能置種子太半受還穀而取種則其種不精故其芽不實宜使田主給其精實之種秋成後備償本穀則農無失稔之歎凡土地之利古有上中下等故結卜亦以逐庫等分【若今之因元地價高下而付年直稅也】而比年以來山川變異間多覆沙蕪荒之田古之上上今焉下下而結卜依舊則將未免白地之稅玆或有廢棄之地宜使勸農之官逐庫看審損益其結則民無懦農野無閑田矣凡務農之本莫如儲水而今之農夫雖曰力穡而每忽於渟滀之功値旱搔擾未免臨渴之掘則是豈務本之道哉曾於三南畿外多有歷覽處廣漠乾坪間有疏鑿渟水之池而或以民力之不贍而等棄者或緣豪富之禁斷而空閑者良田美土終無食效之利則地狹人多烏能免饑宜使勸農之官看坪成冊民力之不贍者則助給役糧及軍丁豪富之禁斷者則曉諭勸賣以爲疏鑿渟水之池則此亦備旱之要耳凡峽邑山高谷深間多源泉救旱之流野地則太半乾涸之坪其中或有生水之田而不能貯滀其所灌漑只是至近之田以下作者不得均沾其澤宜使勸農之官勸賣生水之田以爲渟滀之池則此亦備旱均沾之大關耳凡飜耕之法每於仲春爲務而今之地力比前大異宜使農夫隨其冬日之暖飜耕而凍沍其土則土之燥剛者漸至膏腴民力庶可閑於農務之時矣凡耘犁之功全藉牛力而有牛者及時而早種無牛者愆期而晩種農之不均勢所然矣宜使勸農之官抄出貧戶之無牛者五戶而給一牛之價作農後備納本錢則此亦勸家之一助矣右疏正祖二十三年己未夏南崖洪公封進者也前二十二年戊午冬至下敎中外令進農書翌年春夏朝野多應旨製進春三月沔川郡守朴趾源進課農少抄上覽亟稱善夏公繼陳是疏上嘉納稱逹時務謹按疏義周詳暢達深得古聖人制治之意指摘當時病農之弊其敷陳十二條則先言燥濕之地種有早晩之宜次言穀有溫凉之異性適期而播穫之次言早種之宜次言歲必有旱澇之異次言乾播之不可緩次言役民之宜次言取種之良次言徵稅之宜次言擴張貯水池次言泉溜普霑次言冬耕次言資給牛力信斯言也何患乎歲之不熟農之無秋也宜乎正廟之嘉稱也惜乎未及措施於鄕邦而正廟以明年夏賓天又明年秋公亦歿焉而疏本猶存安知後之有意於治者不敢法於斯乎上黨韓馨履書