策 王若曰有國之政。厥目有三。曰田賦也。曰軍籍也。曰還穀也。三政之設。初豈非經國理民之大柄歟。唐虞三代。尙矣毋論。中國歷朝規矱頓異。今當剝膚之憂。奚暇遠引博援。支離其說乎。本朝開國近五百年。凡所規劃。無非良法美制。以言乎田賦。則改量之限。其歲二十。土年之分。厥等六九。改量不擧。分等無別。自何時而然歟。以言乎軍籍。則五衛之制廢而三營設。上番之規弛而收布始。其沿革得失。可得而以言歟。以言乎還穀。則自羅濟以來已有之。其始未嘗非先王省助之義。西京賑貸之政。取耗補用。固出於不得已之政。仍作經費。亦有古制之可據歟。予非欲廣訪典攷。困人於觚墨之間。使爲誇該淹較藝術之意也。不詳源委。毋以設矯救之方。故略擧其槩而詢之。以予所識。先爲披露。國初三政。本是爲國爲民而設。田不收賦。軍不衛邦。穀不議賑。而能成國者未之有也。國不成國。民將疇依。然則三政不理。其責在於君國子民之地。法久弊生。終古已然。今日三政。可謂弊到極處矣。豪勢兼幷而經界紊矣。狡黠逃竄而尺籍虛矣。奸猾舞弄而糴法壞矣。民不堪命。國將隨傾。猶復沁泄。不思矯革。豈窮則變變則通之義也。予欲從頭釐革。不患無其說。經界紊則改量而均齊之矣。尺籍虛則將査括而塡充之矣。糴法壞則將蠲減而寬紓之矣。捄正之道。不外於是。第念此擧。左右掣礙。做說矛盾。苟欲改量。先務得人。次又辦財。人才已不建古。而財力從何辦多。苟欲査丁。宜刷冒稱之幼學。又罷投托之閒丁。括簽之際。易致混淆。苟欲蠲還。漢家之常平。隋氏之義倉。皆爲良規。取耗穀作經費。匪今斯今。此非予匪領好用宮室宴樂之費。卽是京司外營日支月給之需。蠲之固快。又將何取而以給其代歟。旣不能罷。又不能救。其將束手以坐。契視民國之胥阽于危歟。嗚呼。予以寡德。承祖宗遺大投艱之緖。忍見祖宗赤子日趨溝壑。中夜繞壁。錦玉何安。民存然后國可存。國存然后家可存。今日廷臣念之及此。豈無惕然興歎。汪然流者乎。子大夫子諸生必有素講于心。捄弊之方。其各無隱悉陳于策。予將親覽焉。臣對臣謹按。吳許國公曰。未病而服藥者上。當病而服藥者次。能服於未病之日。則志氣舒泰。外來之病有不得闖焉。旣服於當病之日。則證祟退聽。內疚之病必將瘳焉。臣旣誦斯語。以爲醫國之善諭。莫先於斯數句。而擬獻蒭蕘之鄙猷。俾效芹曝之賤悰者。日月于斯矣。洪惟我主上殿下。以乾廓坤夷之資。施泰通咸若之治。孜孜於爲善之道。乾乾於求治之政。綸綍已詢於縉紳璿題申策於韋布猗歟。盛哉。殿下此問。寔醫療今日之病根。使斯民富且壽也。臣愚妄不敢含糊其說。而以次藥之喩請罄素蘊。以對臣伏讀聖策自有國之政至略擧其槩而詢之臣圭復再三不勝隕越于下。臣竊伏惟念國政之先務。其目有三。曰田賦。曰軍籍。曰還穀。是已蓋固國之務。惟民是本。安民之策。惟食是足。食而足。則勇於公事。而軍皆精銳。敏於公納。而還亦充溢。是以三壤之則。師旅之象。載之禹貢。著之羲易。而田軍之得制矣。都鄙之儲。倉廩之實。見于周禮。詳于漢史。而還穀之得政矣。安乎兆民之道。寔是三政之攸關也。便于三政之道。果是兆民之得業也。雖然久則生弊。弊則思捄。今日之弊。可謂極矣。此時之捄。不容已矣。捄弊之方。如之何其可也。臣則曰知人任賢是已。臣請遵聖旨臚列之。唐虞三代之蹟。已載于書。而不無損益於其間。中國歷代之政。備悉於史。而亦有同異於其中猗歟。盛哉我太廟。基迹完山。定鼎漢陽。萬幾是總。三政爰擧。曁乎世廟丁巳。而刱貢法焉。迄于文廟辛未。而設五衛焉。三營之設。寔在於宣廟壬辰仁廟甲子肅廟壬戌。而沿革之政。莫非因時制宜也。上番爲弊於遐方之征役故以之弛焉。收布爲利於京軍之資裝故使之始焉。得與失臣何敢容議也。改量之不擧自己亥已經一百四十四年于玆矣。羅濟之有還。亶出於省助之義。西京之置穀。實係於賑貸之政。取耗之說。始見于續典之律。斗耗之制。略出於權近之記。而經費之道。似或依倣於斯。然未有隼的明知。惶恐惶恐。伏願殿下其監于玆。臣伏讀聖策。自以予所識先爲披露。至惕然興歎汪然流涕者乎。臣圭復再三。不勝隕越于下。臣伏覩殿下。以神聖之姿。受祖宗之業。値艱虞多難之時。奮興發有爲之志。宵錦旰玉而不自以爲憂勞。涉氷蹈淵而猶益殫其戒愼。幸膺陰隲之祐。得承篤棐之休。年穀屢登。誦迺疆迺。理豊年之頌。軍丁敎養。擬如虎如。豼武成之烈。宜致隆熙之盛。可得泰通之運。而奈之何。事多違心。治未徯志。百度俱隳。衆弊隨蔓。以貽我聖明之憂者甚也。嗚呼。夐溯田賦爲弊之源。則改量已久。分等無別。白沙之原。旣有納稅之寃而兼幷之。沃壤有無稅之壤。靑山之峽。間多徵結之弊而武斷之。良田有無結之田。年責勸起之課。而盡歸隱伏之藪。未知有補於國用也。時頒俵灾之典。而反滋幻弄之籌。安得有紵於民力也。田稅大同。必有國典之元定。而增加歲異。烟戶願米。當有邑例之恒式。而添益愈甚。則此迺元元之難濟也。採摭軍籍爲弊之本。則黃口充丁而壯丁閒遊。白骨應役而生者圖免。久而爲無亡於其門。則遠戚疎族之徵納。視作恒典。誣而錄虛名於其里。則近閈同鄰之責捧。已成大弊。以砲保御保之重役。盡是窮殘無告之民也。以束伍水軍之壯丁。幾是老弱未堪之類也。不止於老弱。而虛名過半。非徒乎窮殘而無亡不一。父亡而充之於子。則是以有砲保父砲保子之稱焉。兄沒而代之於弟。則玆故有束伍兄束伍弟之說矣。此非悲痛之語矜㦖之情乎。冒稱之幼學。大是遐陬之弊痼。而不惟爲害於軍丁。亦不無名分壞了之歎。投托之閒丁。實是鄕閭之惡習。而不直有妨於丁簽。寔難保奸竇做來之弊。不緊之禊防多而緊切之軍。多失於禊防。不當之除役繁而當疤之丁未及於除役。或有査丁之勑。而實歸於討索之橐。間有點伍之律。而難免乎舞弄之權。是迺小民之難支也。詳覈還穀爲弊之實。則移轉頻仍而穀總猶損。作錢滋多而國用猶罄。憑公料販之計。萌於其中。挾私幻弄之謀。於其間。甚至於防還之弊。作而貧民。兼受富戶之還。雜費之索。多而居民。坐行倉肄之役。此可謂之小弊。而亦不爲之嚴杜乎。比之於繩鉅木斷。而繩何以斷木也。然而久則必斷。喩之乎水滴石穿。而水何以穿石也。然而久則必穿矣。然不可止論於民之受病。大不太息於國之空虛乎。國無十年之蓄。則已謂之空虛。而今無一月之蓄。是可曰充實乎。此臣之所以夙昔憂惶者也。嗚呼。均結之道。議者謂査覈陳沙則宜。而臣未知其査覈之必不至於舞弄也。論者謂摘發隱伏則可。而臣未料其摘發之能不至於餘蘊矣。噫。均一之策。殿下旣得之詳矣。改量則沙陳自有歸宿之地。隱結自無揜蔽之藪。何不均之憂也。以不得人爲慮。則借才於何代而後。始可議到耶。求之當世。或不無僅可之才矣。以難辦財爲憂。則得財於何日而後。乃可設施耶。大是均結之政則脫。或斂用於結。民必樂與之從矣。査丁之道。殿下旣察之審矣。刷之冒稱。査其投托。則自有塡充之道。而某也冒稱某也。投托已是邑里之詳。何混淆之有也。以臣之愚。撤之禊防。禁其除役。則大是充丁之一種良策也。還政則使不受沿郡之移轉。切不許例外之作錢。則免有大弊於州矣。夫漢儒莫名於仲舒。而仲舒之爲言也。必曰琴瑟。不調必先解而更張。則以仲舒之言。度今日之勢。隨時更革。固其宜矣。宋相莫賢於君實。而君實之爲政也。亦曰宮室。雖敝非大壞則不可更。則以君實之意。較今日之政。姑守成憲。似或得之。而今日之事勢。誠可謂宮室之大壞。烏得無琴柱之更張也。嗚呼。臣嘗聞之矣。知人則哲。已載於大禹之謨。任官惟賢昭在于咸有一德。而知人而任賢。則爲弊也不待捄而自捄。捄弊也不須勉而自勉。欲求安民之策。則不知人而能之乎。擬採懷民之道。則不任賢而能之乎。宋朝欲進修業之政。而黃裳以朱子對殷家有思道之夢而上天以傳說賚。則思道修業。固是今日之急務。知人任賢莫非救時之大政。伏願殿下立賢無方。各授其職。則百工相和。五官咸。乂非惟光山之田軍還得其均得其平。湖南之田軍還得其均得其平。不惟湖南之田軍還得其正得其安。八省之田軍還得其正得其安。庶幾覩垂拱平章之治。必將做變雍蹈舞之時矣。豈不休哉。豈不美哉。臣伏讀聖策。自子大夫子諸生。止悉著于策。予將親覽焉。臣圭復再三。不勝隕越于下。臣以知人任賢爲捄弊之策。復有未盡。娓娓於篇終。我朝牧伯之苽期。文止卄四之朔。蔭止六年之期。而今或朝差夕改。昨除今罷。則雖有負抱。何暇展布也。五日於京兆。則實難盡按事之道也。十年於淮陽。則庶可致臥治之效矣。久則知弊也。審審則宣化也。廣久則賢人德者易之繫辭也。人惟求舊者書之盤庚也。殿下審得其人。而久於其職。則斯可贊。我國家篤棐之休矣。伏惟殿下澄省焉。臣謹對。