三政策 臣對。於戱。臣嘗聞之肆昔。我正宗大王以天地之仁。倂日月之明。民已安矣而視之如有傷。道已至矣。而望之如未見。至以農書一策下詢。多方閭里艱難之狀。韋布狂瞽之說。得以上徹。於宸旈之下。臣竊惟此曠千古一盛事也。夫以大聖人之仁之明。顧何待乎芻蕘之詢。而卽一太陽之舟衡。滄海之翠渚也。恨臣生晩未之獲覩也。今我主上殿下以聖繼聖。又以三政之疵。發爲十行之綸。設廳釐正。上自廟堂。虛懷疇咨。遠暨草茅。嗚呼。殿下此問。其亦聖祖之遺意乎。遺民老臝。莫不扶往而聽。欣然而告曰。久矣。三政之病我也。不圖於今復見再生之日也。未知我聖上更張之化。將何以醫吾病。而安吾生也。於是乎歌於卷抃於野。而不知其足之蹈手之舞。如在春風和氣。中傳所謂。一言興邦者也。臣學識鹵莽。籌畫淺短。固不足以仰裨其萬一。而生逢千載之會。思有一字之補者。亦其素所蓄積也。請以耳目之所覩記者。一陳於前。可乎。臣伏讀聖策曰。自有國之大政。至理民之大柄歟。臣雙擎百拜。三復一歎。臣竊惟體國立法。固非一政而語。其民國之大用。則不過三政而已。盖任土出稅之謂田賦。選民授兵之謂軍籍。官儲散收之謂還穀。有是田賦。然後經用以之矣。有是軍籍。然後捍衛以之矣。有是還穀。然後備患以之矣。以之而經國。以之而理民。則此所以三政之爲一大柄者也。肆古先哲王知三政之爲一大柄也。故必謹乎田賦。嚴乎軍籍。申之以還簿。取於田也有制。制其用也有節。武備修而塡充有原額。荒政勤而出納有常數。于以致財賦之不可勝用。于以致兵農之各安其職。則夫豈若今日之王章解紐。民命倒懸也哉。雖然法有必弊之法。人無必弊之人。則有國之法。固在於三政。而三政之法。要在乎得人。苟或非其人。則雖有三政之法。而法不能以徒行。得其人。則雖有三政之弊。而何患乎難捄也。茲故語曰。爲政在人。人道敏政。伏願殿下。懋哉懋哉。爰遵聖旨若稽往牒。治無可尙。而旣屬母論。則臣未知殿下不以唐虞三代之道高遠也而難行歟。時有異宜。而不必遠引。則臣未知殿下不以中國歷朝之君姑舍是而不居歟。歲二十之田量不擧廟堂事目。嗟。曠世於肅宗以後分六九之土年無別金玉科條。視文具於原典之中。五衛三營。沿革何時。上番收布。得失何居。倭燹一經。三聖之損盆可知。南漢兵退。正軍之資裝。猶徵取耗之補。不獲已也。經費之作。何可乎羅。濟糶糴只。存上古之餘法。春秋省助。宜遵先王之美制。噫。伐柯所以取則援古所以規。今伏願我殿下。溯前代之良規。監先王之成憲。堇其舊。而新是圖焉。臣伏讀聖策曰。自予非欲至胥阽于危歟。臣雙擎百拜。三復一歎。臣伏覩殿下。有元后聰明之姿。承累世凞洽之運。斂止乎五百年惟正之供。而猶懼夫厲民。而自養兢業乎一二日萬機之暇。而每念夫恤隱之。或疎一紀臨御八域。咸仰是宜。惠澤周洽。民物殷富。有可以克配乎前休者。而今殿下。何以存歉然若不足底意耶。嗚呼。設三政而爲國爲民。則殿下之於三政。業已詳其源矣。去三政而國不爲國。則殿下之於三政。亦已悉其委矣。詳定所六等尺。遵守冊六等結。此國朝田賦之源。而恒産未制貧富不均。則較諸古九井之制。恐是田賦之委也。國初戶布之名。梁淵貢布之法。此國朝軍布之源。而兵不授田責以納錢。則比之古六遂之制。抑亦軍籍之委也。以至夫還穀之源委。則始因社倉之義。漸作官庫之用。春貸冬還。初非少補。而與夫古旅師之施惠散利者。相去不亦遠乎。借使三政之法。萬世無弊。竊恐三政之美。終有愧古。而奈之何兼幷起。而經界莫正逃竄多。而尺籍莫修舞弄生。而糴法莫行。則宜殿下之惕然疚心。㦖然懷憂。而俯及於圭窬之士也。雖然三政之弊。豈止此一二也哉。臣生長閭巷。見聞習熟。敢冒率爾之嚴譴。仲體咨汝之明旨。更以今日聖問中。所未及者。彙附而贅陳之。嗚呼。殿下其欲聞田賦之弊乎。伏以正續分等。非不精詳。而土地肥瘠。霎時幻變。或因村落之盛衰。亦因糞壅之勤慢。則一等六等。初非膠定之限矣。地形尺度。非不織悉。而方田直田。猶可說也。句梯圭梭腰鼓等田。名色不一。則眩惑多端。未免濫結之歸矣。近畿膄田。或繫五六等。南方瘠田多。繫三四等。畿與南膄輕瘠重。則疆與弱膄輕瘠重者。推類可驗。此量前不均之弊也。川浦沙仍初不稱。有勸起之飭。風霜蟲今全灾。諉以揮杖之聲。已頉者。纔十之三。而旋卽還實。未頉者。爲十之七。而都歸免徵。往往靑山年年白徵者。況是無主之結。則徵及婣戚。而婣戚亡。仍爲婣戚里之浮結。又有無族之結。則徵及洞里。而洞里墟因作洞里面之鬼。錄此量後。尤甚之弊也。田政旣如是。而賦政又如彼大同。米田稅米三手米結米黃豆等名目。難有每結之定式。該邑之別收。又或七斗八斗也。加升米斛上米倉役價米下船入倉米等名目。雖有每石之例。如漕倉之濫捧。又或五斗六斗也。一結之米。至三十斗。一石之米至二十斗。而戶首之加歛。輸運之勞費。不在其中。又重斗斛無制。今日之斗斛。較諸前日之斗斛。加八三分之一。料量不得平。名實不相孚。則聖人同量之制壞矣。富民都只之名濫矣。年分等第。雖有上下。民結出稅。元無歲减。而貢膳色之排歛。節目無憑。京營邸之役價。虛額愈增。各宮房望定結之勒捧。倍蓗於正供之數。奎章閣屯田稅之寃徵强責於陳廢之餘。各種結斂比年層生。傭賃不給。杼袖其空而徵索之吏。日來杖囚之債火督。二月五月。賣絲糶穀。此稅納之弊也。如是而民何以堪命乎。嗚呼。殿下其欲聞軍籍之弊乎。伏以停番收布。外若便宜。而臣竊覸肅廟初良軍收布不過三十萬。英廟朝均役時。良役實總至五十萬。大邑或數萬。小縣亦一千。減布變通之典式。至今爲輿人之誦矣。第其京營納外。巡營兵營軍本色除番軍諸廳諸鎭移募軍學宮書院浦戶烟臺保率軍營匠邑匠保四色三色保竹保漆保紙保等奇恠名色。千百頭緖。則臣未知今日又增幾十萬也。且在己甲之大無也。餓殍相藉。流亡相續。而吁嗟。軍民所惡者。役名也。所憚者。番布也。東漂西泊。十空九家。問其族屬。族屬無問其洞里。洞里無自是。而尺藉虛。戶布生。家爲重役。人各重番。而歲納之木價何增。京納之情錢何多。所謂該吏徒擁鬼簿。白骨塡代。比年責納。虛名之老。除式年抄出。以白骨代白骨。以虛名塡虛名。而猶有物故債查正債付標債磨勘債老除債降年債等名色。生老死生。不知幾千百回於五六十年之間。而都在錢神之權。一任吏奸之手如是。而民何以堪命乎。嗚呼。殿下其欲聞還穀之弊乎。伏以秋納精濫春頒粗欠者已見難支之弊。而所餘者糠粃塵土也。倉卒官隸夜偷穀苫者。自是冒禁之習。而又從以斗防箕歛矣。一粒半栗。初不見末。每戶十苫。無異屬公。惟彼奸胥猾吏。視若奇貨始也。偸弄者干百其端肆然。久逋者葛千其石。而自歸無罪之科。橫徵不食之民。甁罌罄矣。村落蕭然。爲民牧者。專事掩護。爲道臣者。惟意加作大邑至一萬石。小邑猶四五千石。收之以三兩錢。而謂有詳定給之外折半錢。而名以立本。闕或空文。移劃一錢。不見上行下效。奸蠧日滋。千條萬葉。弊痼層生。小詳定小小詳定代錢播給。面勤本穀於荒年牟拆代米租折代。臨時轉換。而旋督納於卽地。或稱稧防。或納賂貨拔戶防。還亦多偏徵如是。而民何以堪命乎。噫。三政弊。臣旣略陳。而上諸條。若不痛袪。則臣未知其可也。雖然三政之設。豈端使然哉。法久弊生。誠如聖敎。從頭釐革。不外睿筭。則如臣寸是何敢更議。若其掣礙矛盾之端。則臣不以得人二字。開端於前乎。改量一事。亦已才難。則臣之迃論。恐不可以仰承休德。而天生一世人。自了一世事。則不借異代。從古猶然。科目取人。自是一路。而若非紅粉之榜。未免靑銅之臭。則科弊革而人可得矣。今之歲首薦士。自是良規。而終非待價之玉。反作終南之徑。則薦法公而人可得矣。臣知殿下今日之憂。其亦有爲而發也。伏願殿下。欲捄三政。先須得人。以之量田。則經界自正。而無辦財之憂矣。以之查丁。則尺籍自修。而無淆雜之憂矣。以之掌穀。則還政常平。而無給代之憂矣。雖然得人之效。非一朝夕之可致。積痼之弊。非大變通。則不可。如之何其可也。嗟。夫泥於古而不通者。腐儒之常論也。狃於今而自沮者。世俗之淺論也。今臣之論。亦常論也。淺論也。而粗有一得之愚。附陳矯救之策矣。各於一政。分作兩條者。一則酌昔。一則審今也。幸乞裁納焉。若論田賦也。則我東田制。本自未盡善。一則聖主賢臣。更立一王之制。破結負爲頃畝。一倣華制。參用井法。則田制大正。魚鱗圖推排法。是先儒已定之論也。二則改量滋久。國結日蹙。查其續新。覈其隱漏。則原額可充矣。仍其舊貫。去其太甚。則寃結自脫矣。若其財力則守臣减捧以資之田民出力而助之務歸精略而已矣。若論軍籍也。則臣以爲我東收布。初非古制。國初之戶布。一轉而爲貢布。再轉而爲番布。故宣祖朝儒臣。有改軍籍移田結之請。英廟朝宰臣。有罷鎭堡減大同之議。朝家處分。常所軫念。閭里民情。實繫惻隱。一則束伍守城軍外。悉去編籍之法。更申前日之議。則上不損國下無徧微矣。二則京營納外。雜色軍名一切查罷。則可以克軍籍減民瘼矣。借使克籍未盡。旣無上番之規。只有納布之典。則渠自戶布者。可謂不令而行。又何必紛紛查括。徒增苦擾爲也。若論還穀也。則臣以爲原初國家之法。實遵社倉之制。末流吏蠧之弊。殆同靑苗之害。上之補經費者。纔十之一。衙門之爲廩用者。亦十之二。則我聖上不忍人之政。寧欲以什一之補爲吾民無窮之巨壑也。一則歲之凶扎。亦有蠲典。則民之積瘼。固當永蠲。若患其支給無代。則只存衙門之耗助貸無策。則更立社倉之法。各於所在。以備其民之饑。如有不虞。使備該邑之餉然。則經費自在。巨瘼自祛矣。此故都憲臣李端夏之所以有廣設社倉之議者也。二則。還分之法。有結還戶還之名。田稅大同之秩。則結還以米。而磨鍊以稅米樣。仍納春等之稅。則無督稅之慮。而無納還之費矣。戶還以牟租。而磨鍊以詳定。例替納春秋之軍錢。則無戶布之名。而有戶布之實矣。誠如是也。田軍還三政合爲一串事。而吏無所售其姦矣。三政竊救。分爲六條目。而前叚重後叚輕矣。恭須上歲如何。先正臣李珥曰。用臣之策。得人授政。更張宿弊。先正臣成渾曰。重歛之害民者去之。新法之利民者行之。此正今日事也。伏願殿下。得其人而措之。則三政之宿弊自祛。利民之新法當行。臣願爲聖人之氓思見德化之成也。臣伏讀聖策曰。自予以寡德至悉陳子策。臣雙擎百拜。三復一歎。臣旣以測管之見。仰答虛襟之意。而一片愚衷。耿耿于中。歛毫將閣。餘蘊未究。請更申告于終。三政之捄。固在乎得人。而得人之道。又在乎誠心。殿下苟能存此誠於求賢之地。存此心於取士之規。則駿又自至。鴻儒輩出。正朝廷正百官。而凡所以三政上爲弊者。將炳然改覩。不復爲殿下慮矣。至於臣之本縣三政。厥弊。惟均自當歸於一體更化之中。今不必架疉果仰瀆以致乙覽之勞。而姑擧其未盡者。尾附仰復矣。大抵本縣壤地褊小。四不過一十里。而結絻爲一千五百三十七結二負入束也。戶絻爲一千三百有五十也。其中具三政結歛戶歛。安得不自倍他邑乎。臣按田賦。則改量於二去之辛酉于兹六十二年之間。陳廢者川落者。至一百九十九結四十負四束之多。臣請改量田覈。隱漏而克之。漕倉之濫捧者。每斛五六斗。則臣請依國典造鍮斛而正之。軍籍則京鄕案付摠一千四十二名。而流亡戶布者。七百四十六名。臣請仍之。而勿擾浮雜。鄕軍爲二百四十一名。則臣請祛之。而勿施。木價之自下濫徵。則臣請純錢磨鍊。使不得操縱之。還穀則已已反作米粗七千三百十石八升。已是紙上之空文。此則不足追提者也。當年米租太牟二千七百六十石二斗六升。及山城軍餉米太四十八石三升。該二千八百八石五斗九升。自是見在之實總以戶計。還戶小還倍。臣請計戶以蠲之。至於道臣之濫。作牟利奸吏之潛。圖營穀。則臣請國有禁防。後民可蘇息矣。此其大略也。若夫諸條弊件已具於設捄條中。更加澄省焉。臣伏見聖策。纔下輿誦已溢。此正我殿下勵精一洽之候。臣不勝感頌懽忭之至。臣謹對。蓮上集卷之六