領相曰臣耄荒癃瞶穻與人接四方民情實無以周知而槪聞小民哀矜之狀日甚一日小民土著下戶力務農桑出麻絲粟米以事上者而國之者所賴以爲命者也近年嶺南兩湖畿甸東北饑饉癘疫傷損過多村閭半虛阡陌多陳徭役增而追呼繁孑孑餘黎無以保近止之命如是而國將何依臣等入而聆簾帷之敎如傷若保至誠惻怛庶有喣濡涵養將安將治之像而出而察田野之間則艱苦疾困之狀歎息愁恨之聲實有扤捏岌嶪朝夕危亡之慮此其故何哉臣老而不退復叨重寄目見國事日非民憂日殷而未能獻一猷賛一策以效萬分一利益之方繞壁仰屋只有每念之涕而已晝宵耿耿思所以一分矯捄之道則基本亦豈有他哉臣嘗聞故相臣李元翼當板蕩亂離之時備嘗艱險其言曰雖徵發轉輸之邑守令善則民以爲便雖無事之邑守令非則民不聊生捄民之本惟在擇吏及其九耋告退而還也惓惓於前席者惟以擇守令爲獻故相臣之鍊達治體如看病老醫諳熟形症而至於生民利害不出於擇守令三字元符顧今君臣上下之爲民慥慥者未嘗不藉持本之論而政注差擬之間循常泛應未見有大着力眞用心者公私或掩物論未洽徒使上之所飭歸於虛文下之所奏置之空言而已今使臣今日如是爲奏只見其益缺八方之望而不信朝廷之令耳謹稽國朝故事有令吏曹抄錄善治人姓名入啓之時有大臣備堂各薦二三人有令諸卿宰各薦一人作帖書入之時此皆出於爲捄其時之獘而亦不無其時之效矣臣意則令備堂及曾經道臣各薦已試有績之人各數三人自吏曹聚錄列書庸備御覽一件則令置政曹以爲隨窠收用之地則上可以傲代柱帖下可以備夾帒之錄恐或有目前實效而亦合於監先獻率舊章之道故敢此仰達俯詢他大臣及銓官處之何如大王大妃殿曰左右相兩銓之意何如左相曰懷保民生卽是治道之本欲行懷保之政則擇守令卽其先務臣於前後筵席輒以此說仰陳非止一再不憚煩複誠以捨此則更無着手處也昔年代帖曁續代柱帖亶出於綜核名實儲蓄待用之聖意在今日政宜仰述領相所奏深得此意臣亦於此無容贅陳矣右相曰擇守令三字雖若近日例飭而其實非此無他策矣昔在肅廟英廟兩聖朝曾有有聲績守令別薦需用之擧其時大有實效至今稱爲盛事領相所奏非但爲目下急務亦可謂舊日成憲臣於此亦無他見矣吏判曰守令薦法自來嚴重每當差擬之際必考薦主懸註於望箇規例即然而方其薦也盖多未經字牧聲績未著者今依大僚所奏擇其已試著績之人博議抄錄上以備省覽之資下以考註擬之時實合於申明舊典而似有益於獎拔吏才之道矣兵判曰國家用人必當審其能否審擇之道莫如抄薦此薦法之自昔爲重也