張咏主糴政莫之矯捄也假使今日矯捄得宜三政俱擧豪强之侵漁貪墨之椎剝復如前日則今日之釐弊反爲明日之貽害以臣愚見拔其本塞其源然後可以矯三政之弊矣逃竄之丁目之以狡黠而逃竄之本在於侵漁舞弄之掾名之曰奸猾而無弄之源出於貪墨倘使都邑無侵漁之患則軍人安其業矣豈有逃竄之勞乎無貪墨之政則掾屬服其廉矣敢生舞弄之智乎臣以爲防兼幷之路杜僥僥之門則不患三政之不擧矣兼幷之路侵漁者縱橫之經也僥倖之門貪墨者出入之竇也苟能斷其徑而破其竇則今日除一害明日袪一瘼漸見百病之蘇醒不然而但究三政之末則朝著之上空成聚訟村閭之間反增繹騷有更張之名而無更張之實矣商君之變舊制非不富國而秦以之殘介甫之建新法非不興利而宋以之壞此無他焉不能損上益下之致名曰富國而其民則貧稱以興利而害歸於下民貧則君不能獨富下害則上不可專利是故晋陽之尹鐸損其戶數而趙穫其利酇邑之冉求聚斂益之而魯受其害是皆前代得失之大較際玆聖明之世未必聚斂掊克之臣創出變法興利之說而以臣過慮方今憂虞溢目急於矯捄恐有橫議之生於其間也或者以汰冗官爲言臣則曰不然先王之建官雖閒司漫職各有攸宜官之冗在乎人人不冗則官不冗人有冗則可以汰之而官不可汰矣顧今文蔭武通朝籍之人可謂萬有餘員而官方則統計內外未滿千數常患鬱之不給延頸而跂足者相接而起矣其可以損官方乎或者以減餼廩爲言臣則曰不然百官之貧莫今時若雖上公之祿猶遜於周制下大夫而下大夫以下不足以代其耕則四方游宦之士常患糊口之不贍望君門而長吁者不可勝數其可以損廩祿乎官方不隘則奔競之風歇廩祿有贏則貪鄙之心銷管子曰倉廩實而知禮節衣食足而知營濚辱見今士趍之漸卑未始不由於官方之狹廩祿之瘃也或者以京坊五部之民古有收稅之例爲言臣則曰不然京師四方之根本往者郡邑此此有燎原之弗靖而根本不搖故隨卽撲滅同是民也而京師之民晏然者別非愛戴之忱優於郡邑之民而然也平居無事戶無租調之徵身無庸役之責而各安其業故耳誠或有一毫侵擾之害則其怨懟之心有倍於常稅之遐氓矣雖以一時變通家喩而戶曉其肯曰唯唯諾諾乎根本一搖則莫之能遏殆所謂季孫之憂不在顓臾而在蕭墻之內也如不得已則生財有道大抵豪勢之害有過於奸猾之吏狡黠之丁矣近自畿甸遠曁八埏兼幷之田連于阡百名之日賣買而其實則攘奪矣飮博之浪徒假托公通而蕩覆富族之積産武斷之土豪虛張債券而巧占饒民之沃壤甚者以子弟而竊父兄之契券以女壻而盜婦翁之田庄此皆王法之所不容誅而冒占之田沒于縣官未爲不可以豪勢言之則得之失之本非已物且以見奪者言之積年所失之物寧寧於公快事也亦所願也今若頒一尺之紙於郡縣則旬月之間坐可致數三萬鍾膏腴之田矣然後募願耕者計口分田俾爲永業則歲可收數百萬斛之穀而軍丁也糴穀也自在其中何患狡黠之逃竄乎何勞還耗之補用乎此乃三代上寓兵於農而歷世屯田之良規也人有難於臣曰此刱例也不其近於蹊田奪牛之嫌乎臣則曰昔張橫渠論經界之制而以爲今之病難行者未始不以亟奪富人之田爲辭然玆法之行悅之者衆苟處之有術期以數年不刑一人而可復云云所謂富人之田太半是攘奪之物而生民之貧富不均職田於此橫渠之論盖本於孟子之仁政自經界是而漢代董仲舒限田之議亦此意也不然則抑又有一道焉分遣繡衣於列邑審覈貪汙之吏而其犯贓之物贖納于公府則毋慮爲數百萬之財可以補國家一二年大經費矣不猶愈於取耗補用之苟且乎人有難者曰亦有援据否臣曰人臣之罪莫大乎亂逆而古來大度之君或多寬容而不誅至於害民之贓吏則斷不容貸是贓吏之罪浮于亂逆也亂逆之財産法有籍沒則贓吏所犯之物不可以贖納歟今臣所陳二策皆以捄急而言也不然則矯捄之術緩則緩矣而得民心爲上策得民心在於擇守令苟能綜覈名實信賞必罰善善惡惡皆得其正則斯民也三代之以直道行者也設或有不得已之加徵墨役民皆田國事也君命也屈首聽從必無怨言況愼揀賢能以久任爲限而因循撫摩施措得宜則且無加徵疊役之可言者乎因此以究則威制豪强括兼幷之田者則克而後可也嚴懲貪墨刷犯贓之物者剛克而後可也擇守令而綜覈名實亦剛克而後可也書曰沈潛剛克剛克只在乎殿下一政令之間懋哉