己未九月時弊上疏 伏以臣伏見前月京畿監司祇受今年旱乾八路同然而畿甸之沿海及湖西之內浦偏被其災所聞慘酷逮至今枯旱特甚人民流離十室九空目今形勢殆不爲國天之譴罰胡至此極災不虛生必有所由余未知析楊之下有寃死而未雪者歟蔀屋之下有苦而無告者歟獄訟淹滯不卽伸白歟賦役煩苛徴斂無藝歟凡玆數者有足以傷和而致災顧不能備悉其間弊瘼其行移列邑使守令出入民間詳細詢問登時馳啓以爲隨事變通賦稅民情之地臣奉讀再三竊不勝感激流涕之至臣伏見方今國勢比如萬間大厦上雨傍風棟撓梁摧支撑牽補架漏度日大匠神手難施葺理之功則此豈非殆哉岌岌者乎臣竊惟殿下冲年嗣服聖德出天凡所以君國子民之道無所不用其極而不幸邦運下天旱魃肆虐連歲大侵自春徂秋天地否塞驕陽暴物凄風殺草繁霜夏零亂雹交墜山川滌滌千里一色西成己矣小民奚賴生靈令脉迫於湯火離鄕去里擔負道路者皆莫非詠萇楚而興嗟歌澤鴻而之西之東則以殿下視民如傷之德乃有此傷心慘目之災耶嗚呼商宗脩德祥桑自枯宋景三言榮惑徙度弭災救民之道罔不在於人君應天之德是故商臣伊尹曰惟天降災祥在德伏願殿下懋哉懋哉嗚呼靡不有初鮮克有終聖有明訓而愼終如始者難有始無終者多凡人尙未有無終而能濟者況人君摠萬機撫億兆者乎書曰愼終于始臣請竭愚忠刳肝瀝血焉臣竊惟殿下嗣服之初思振紀綱之廢墜政令之不明乎紀律者必欲明之庶事之不振乎網領者必欲振之故廢紀庶幾復明頹綱庶幾復振矣竊伏聞近年以來紀律之不明者未或歸於至明綱領之不振者未或歸於必振而殿下不加淵察之心此殿下思振紀綱之誠漸不克終者一也殿下嗣服之初思盡公明之道偏於私者必欲歸於公道滯於昧者必欲正以光明恢至公之道洽一國之心盡至明之察無一事之滯含寃者伸在而鬱抑者洩幽矣竊伏聞近年以來偏於私者未或歸於至公滯於昧者未或正以光明含寃者未伸鬱抑者未洩而殿下不加淵察之心此殿下思盡公明之誠漸不克終者二也殿下嗣服之初臨政願治日不暇及孜孜於施爲惟恐或歸於怠荒矻矻於宵旴惟恐或乖於仁政東民想望涵育於堯舜之化矣竊伏聞近年以來日不暇給之心或不如前日孜孜矻矻之念或不如初年失宜之擧時發於政化之間而殿下不加淵察之心此殿下思勤政敎之誠漸不克終者三也殿下嗣服之初日陞御經筵延訪儒臣討論經傳講明義理之源涉獵汗靑以考治亂之道其所以勤勤於時敏之方至矣竊伏聞近年以來罕御經筵間或廢閣而心悅之誠不及於前日時敏之功罔著乎勤學此殿下篤志好學之誠漸不克終者四也殿下嗣服之初以爲維持乎世道者賢也元氣乎國脉者士也其所以待賢之禮愛士之誠逈出古聖王矣竊伏聞近年以來待賢之禮殊異乎初年愛士之心稍疎於前日進言之際不有愛悅之心章甫之徒或推峻斥之下而不自恤焉此殿下禮賢愛士之誠漸不克終者五也殿下嗣服之初務恤民隱備詢疾苦念一夫之不獲而必欲蘇殘恐一夫之失所而深軫祛弊其所以爲民除害而欲躋民於仁壽之域者至矣而竊伏聞近年以來雖有撫恤之命而或歸於文具雖有哀矝之敎而民不蒙實惠飢饉荐臻而仁澤不及乎小民賦役重煩而飢民不堪乎責應此殿下撫恤民隱之誠漸不克終者六也殿下嗣服之初褒崇節義至節孝戰亡淸白之士使之錄用其子孫其所以褒崇節義之誠至矣而竊伏聞近年以來雖褒崇之命而未見褒崇之實旌節之典只及於貴勢之家褒揚之恩不及乎寒賤之門而殿下不加淵察之心此殿下褒崇節義之誠漸不克終者七也殿下嗣服之初先以四維爲爲國之本使一世之民風動禮義廉恥者至矣竊伏聞近年以來上自朝紳下至鄕曲崇禮之心斁絶而慕義之風燼滅貪風大振欲浪橫流捐廉棄恥禮義掃地而殿下不加淵察之心此殿下興廉格恥崇禮慕義之誠漸不克終者八也殿下嗣服之初開言路好納忠諫苟有忠規則言雖逆耳和顔色而受之利於國家則諫切苦口而降綸意聽納故欲言者無滯而忠諫者有賴矣竊伏聞近年以來納規之誠或不如前日延諫之念或不及初年而殿下不自察焉此殿下好納忠諫之誠漸不克終者九也殿下嗣服之初明愼用刑必欲使民無寃有罪罔赦罪疑惟輕雖堯舜之治無過於此是以有罪者伏法無罪者雪寃刑罰庶幾得中矣竊伏聞近年以來法不行於有罪而大惡尙肆刑或及於無辜而咨怨起焉殿下不加淵察之心此殿下明愼用刑之誠漸不克終者十也嗚呼凡此十漸之不克終者皆莫非我殿下爲國之誠未免有所間斷而其發於政令之效者至於如此則誠之一字豈非殿下之所當加意於本源之地者乎夫誠者眞實無妄之謂也不貳不息之謂也天道以至誠而能成四時地道以至誠而能生萬物日月以至誠而光明星辰以至誠而森列則人君果不以至誠而能國其國者乎昔者唐之魏徵得君其專身遭昇平之治而猶以十漸之不克終以規君德之不逮太宗能虛心聽納至比絃韋而貞觀之治卓冠千古此豈非後世人君之所當爲鑑者乎降及後世衰亂之君有始無終故治日常少亂日常多以致傾覆者指不勝屈此所以忠臣志士之長吁而歎惜者也今我殿下丁國運之中衰値人民之土崩乃有十室殆不爲國之敎草昧愚臣不覺感涕之無從也噫殿下之所欲聞者正愚臣所欲言者而我殿下至誠爲國之道與民信法之方或有所未至而然耶臣以八弊之病國者條列于左而因陳救弊之策伏願殿下深察而務盡革弊焉一曰農民之失業也我國遊食者十倍農民雖每歲豐稔尙且不給況値年年之慘災乎是以農家赤立種不及時終歲勤勤之業猶不能自給況旣納常貢之外烟戶之役有不可勝算者乎及至農節民皆赤立旣違其時以致失業伏願殿下爲置勸農官使之出入民間春耕夏耘莫不撿察播給種糧助其不給糞其田考勤慢明其賞罰至如廢堤無水及引水蒙利海澤防塞等地務爲助役許耕以爲勤農之本務則農民從此蘇矣二曰學校之不興也今世之士但以決科爲心不務性理之學士之醇眞盖難其人矣其名入學校者有士之名無士之實其或決科者平生所藴只欲富貴其身而已則培養之方旣失其道無恠乎士習之偸薄也伏願殿下擇儒臣有文學者分定勸學之官使京外之士先講小學家禮西書然後許錄儒籍先德行而後文學又使考講製述其有學行異等者擢而用之則士習丕變鄒魯之風可興矣三曰貢擧之不明也夫貢士之法將以擇人才爲國之意而今世之士惟以濫求爵爲榮身保妻子之計故富貴家子弟或不自製而募得能文者㗖以重利臨場專力決科冒進一何國法之廢墜耶麗季昏亂之日只以富貴穉童編於榜眼故粉紅榜之機至今流傳麗季昏亂之習今玆復見於聖朝耶昔我皇明朝私於科者剝其身皮臨塲揭示謂之皮場廟聖祖之用法嚴矣今方設科出榜後使新榜生進試於殿庭出題賦之而令中官各掌十人監其借述與否製進後取其本草相準其用道者并其考官用皇律則人知畏法自無濫竊然後限十年休息以爲讀書修行之地待成才設場必使名入學校者許赴一試并出三式年榜則庶乎得矣四曰軍卒之呼寃也今夫水陸諸軍必定數於列邑而抄定者乃國家元定之法也然一邑之境良民盖鮮又其生子有限未及其長每歲抄定故守令不得已以民之乳兒冒錄十五歲年限之法而定役則一家之內或至七八人應役而數三兒弱者或爲致死而未出物故公文者官長只依軍案徵督其身役於九族鄕隣又其貧賤無依者其身見存之日或被抄定不勝應役無去處逃亡而又無一族者自其洞內輪其番布此實徴布於己鬼之白骨也至如哨軍者不時待變之卒而列邑將官慢其敎鍊而浚其膏血軍情咨怨伏願殿下使水陸諸軍有物故則只充其代寬其生長之限十年之間使不抄定哨軍之將官必擇廉謹者考其課殿其得軍情者擢付實職不能者罪之則軍情無怨矣五曰奢侈之病國也今者農織工商無不失業而物力之凋殘極矣而窮奢極侈之習踰分越法非纎美則恥飾冠服故綺羅錦繡眩耀人目器用飮食侔擬王公故豪勢之僕隷蹈綺穀而士不免飢寒富貴之妾勝餘粱肉而民不厭糟糠其所窮奢極侈之物非其自辦也皆出於民血是以朱門厭酒肉之臭白屋有凍死之骨其矣奢侈之蠧國也古人有言曰奢侈之害甚於天災其以是夫伏願殿下痛抑此習上自公卿下至庶民衣服冠帶定其法度使大夫及年五十以上者衣帛食肉器用諸具嚴定限節自上亦崇儉約以爲導率之治則奢侈之習丕變而民力可舒矣六曰獄訟之淹滯也人心世道自夫飢饉而極矣詐僞滋蔓奸濫成風以致獄訟紛紜而諸托恣行枉法斷公公明掃地循私決獄恬不爲恠間或全釋有罪橫罹無辜或有過一生於牢獄者有全一家而䧟沒者痛楚辛苦不自伸白則豈非無告之寃民乎伏願殿下使州縣罪囚之積歲淹滯詞訟之累年未決者錄以上之設疏決之官廣詢百僚必以公明斷決各伸至寃不復稽滯則生死者蒙恩而含寃者洩寃矣七曰當罰之不明也夫賞罰者人主之大權而我國紀綱廢墜公道不行凡於賞罰之間自上蒙蔽於習俗之循私故旣不能得其眞情是以當賞者不賞當罰者不罰則雖有不世之功罔赦之惡殿下又何以得其眞情而行賞罰也哉伏願殿下務盡公明之道明覈可嘗可罰之眞情躬導率之治以行嘗罰之地八曰賦役之煩重也我國壤地偏小多山少野生穀之土盡墾而諸般免稅之地比民結居半則以民結應役者盖未及半而近年以來連歲災減故災實相蒙不均其役者初出於吏胥之舞奸而守令蒙蔽不察故富民厚賂而無結貧民無價而有結則應賦役者只是貧民而奸猾弄法特大其升斗一納常貢其數十倍糶糴之輪納烟戶之出役又從以蝟集民之失業勢固然矣伏願殿下嚴勅州郡使民每年自首其田結袖柱摘奸則民莫敢漏一卜摠集其自首實數編爲民結以爲均役之地而覈罪其偸結之吏胥刑而徙之姑緩烟戶之役以舒民力焉凡玆八弊之病國特其大者而救之之策只在殿下至試爲國與民信法之間而已其他蠧民傷化之弊不可毛擧而以言乎今日則逐利忘義賄賂公行當晝行苞不夜懷金世道之無廉又何甚耶夫所謂苞苴非出於民血而咨怨者乎至於我國之民嫁娶太早未冠笄而夭死者無算良民爲其門戶之辱勒使靑春之年終至白首而死此豈非怨女也哉士族婦女則今難輕議良家庶孼之女並勒許嫁則亦今日致和之一助也昔唐太宗以陰氣鬱積放宮女三千餘人況我國之怨女非特三千者乎且沿海之民專以魚鹽爲命守令及監司錄馬稅案籠利而使民不得衣食之利故不堪其責應盡罷箭網舡鹽之業而逃徒者甚多而猶依舊案徵督於子子孫孫及切隣洞內而不得厚斂則獄其族而刑其妻悲號怨咨救死不贍者處處無算則亦足感傷和氣今玆沿海之邑偏被慘災者未必不由於海民之失業而悲號也今之爲吏者擧世貪饕而吏胥之因緣絶薄書盗財物而橫侵小民者京外皆然則公私費耗之財以此殆盡民枯國顚指日可期古人所謂我國只吏胥亡者非耶玆致國用之不給年年賣爵勒及小民故民或不得已賣田土而寃呼受爵者此可謂順民心乎萬科何爲而設也官爵有限而出身無算故怨起於國不我用濫熾於冒稱士族頂金玉者接跡稱士族者比肩民風益偸俗習日壞一何名器之淆亂耶奴主有法義同君臣凶年以來遐裔之民恃國家推奴禁令橫叛本主反爲托入於勢家及寺奴婢驛奴婢或至弑主而守令視勢强弱爲之冷熱不爲止法深治則亦豈非抱寃之特甚者乎又此七條之弊皆莫非法不誠信循私而致則今日之救弊不在於信行法盡公明使此八方寃乎之人各伸其鬱悒無告之痛耶大抵養此民者守令之承流宣化而守令不擧其職者久矣則宜其民不堪而國不國也嗚呼雨露之澤無不沾濡而不能及厦屋之內日月之光無不輝映而不能照覆盆之中豈造化眞宰之有所私而然哉盖有物壅蔽而然爾今殿下愛民之心卽造化眞宰之心而民不被澤者豈非守令之壅蔽而然也恤刑之命非不下而守令則鷙如蒼鷹而刑愈峻焉勸農之命非不下而守令則嗤鄙穡事而農愈廢焉以至招復流亡之命下矣而不聞某人鳩集流亡賑救飢鍾之命下矣而不聞某人之全活貧民凡袍笏森然人謂守令者但見飛大盖而躍肥馬醉旨酒而擁艷姬夷考字民之惠則無一事及民日夜營營者竊官物而肥己剝民財而爲子孫計則甚矣守令之壅蔽也宜殿下仁愛之不及於民也御史發遣只使其行役之苦而已殿下軫恤民隱使之廉察而爲御史者莫非與守令同志故心苟相合則啄民骨髓者褒以龍共黃志若不合則治尙召杜者斥以屠伯而殿下不知其瞞啓乃反表裡而寵擢之此豈非賞罰之不明者乎雖然守令聞御史來則似有暫時忌憚及其過而殘虗益其然則不可以御史之用私情而廢此御史之法伏願殿下發遣御史連續不絶其所褒斥與前後相左者殘暴守令與御史同擧烹阿之鼎而斷不饒貸則貧賤者庶可懲矣嗚呼民之難堪莫此時甚矣不此之恤而又起城池於處處勞民動衆枉費財力搜括窮山緇髠不堪又奪民時小民何業裕財節用者爲國之本而枉費財力國儲又竭民失農時不自爲生又何濫觴之至此耶孔子曰節用而愛人使民以時殿下何不於此而惕念也哉自夫衆弊之蝟集而我東方深山窮巷之氓孰不爲今時悲且嘆也孟子曰城非不高也池非不深也人皆委而去之是地利不如人和也古人有言曰用賢無敵是長城也又曰衆心成城今日爲城旣失民心而以城爲急務臣切悶之嗚呼自夫小民之不堪爲官者枉法斷獄不平濫及無辜八路之含寃悲號者臣不知幾千萬耶臣聞燕臣痛哭五月飛霜庶女號天震風撃堂豈非精祲之感而有以薄陰陽動天地哉人心不和則天怒隨應臣於古人之說見之矣古人有言曰旱有三天旱國旱人旱驕陽肆凶下土祗愼六七年黎民不飢是天旱也君道熾災德涸仁枯貪風暴氣蒸爲時厲是國旱也邦燬其政吏賊其行千里人心燥不爲陰是人旱也又五行傳曰君持亢陽之節暴虐於下興師旅勤衆勞民以起城邑臣下悲怨而心不從故陽氣盛而失度旱災應也今日之旱臣未知以何應而致此耶國有三空之厄朝無倚毗之臣而人心土崩國家岌岌九重之內不遑暇食而闕門之外王澤不流脫有隣敵之伺釁而外冦之乘虛則愚臣之私憂過慮有非今日比也抑臣之平生所欲言者有之其效不盡於今日乎倭奴之猖獗於壬辰也燒夷我宗廟屠戮我生靈而宣廟於一隅於龍灣僅保綴旒之王業君臣上下束手無策惟坐而待亡而已幸我神宗皇帝竭天下財力六七年萬里行師再造旣亡之藩屛自壬辰八十八年非我殿下之國也卽是神宗之賜也今雖臣伏於彼其在我國之道固不忍背恩而忘德伏願於宮中爲設一殿以爲拱北之所焚香獨處以致不忘之試又使州縣依此行之嗚呼不此之爲而曾在先朝捕得飄風漢人押送於北而莫之恤焉甚矣爲此計者是誠何心哉漢人有詩曰神皇玉澤遍東垠草木猶知天地仁豈意奸臣桑下出爾家元是壬辰人臣不覺下淚也或者曰如或異日復見天日其何辭於天地父母之下哉臣獨以爲不然天日之見不見不必論也我殿下事大之誠則固不忍言也使殿下忘此大義則今日臣子之事殿下者亦何如哉嗚呼旣往之事已矣難追是急務固不在於賑此流散之民乎今日之民孑遺辛亥巨創之餘流亡者未集垂死者未蘇苦旱之災連歲相仍至今日極矣又況今歲之旱特甚於三歲之災禾不成胎豆不成殼百穀焦黃而不德六畜飢渴而處涸湖西海西之沿海及湖南一隅之海濱盡入於焦爛之中畿甸之高陽通津陽川金浦仁川富平江華南陽水原安山陽城振威安城等十三邑爲尤其其稍憂之邑雖曰僅免慘災連境災邑故亦甚於古之所謂凶年以此爲災實邑揀別之地受災之邑亦或未免於揀入實邑中將責納稅收糶之科且此㡬甸比他道土瘠民貧北使迎送勞悴已極今値荐飢無以爲生自夏及秋流民相屬災邑之民會其隣里之老少設酒敍別名曰流離宴仍與之扶老携幼散之四方民間愁慘之氣像果如何哉是以村落空虛間或一二餘存則不特十室九空也且其存者今方荷擔而立則不亦慼哉辛亥以後則國有蕩糶賑飢之惠故死者雖多生者僅存數年以來連値大侵國儲垂盡蕩糶賑飢苟無良策哀我民斯將無孑遺民生民孔厄一何極耶臣聞流民以公文許接云誰爲此計者乎赤地之境流民無算旣迫飢死不暇出文流離他鄕見逐其托則臣恐潢池綠林之徒或恐從此起也又伏見軍餉徵督之敎此實國家之先務而被災之邑亡者皆軍則旣無其軍焉用其餉旣無居民徵於何地至於田政給災之敎獨及於畓而不及於田以其畓一收而田再收故也至於今年則再耕再不穫者過半而未蒙災減之惠此豈非至寃極痛者乎至於糶穀則飢民連歲以分糶活命不可不收捧以待明春之賑救爲民者所當盡死力輸入如値稍稔之歲則民皆不有國家之令而自當輸納而卽今則連歲赤立民天旣竭實無輸糶之穀而守令只依上司文移嚴囚凍獄鞭朴狼藉或致餓死或致凍死則亦豈非無辜之寃民乎方當秋收之日田無接拾民不粒食悲號流散遠近相望此豈非古無之變乎昔宋臣鄭俠上流民圖若圖今日流民使殿下親覽則殿下必能惕念宵旰思所以還集之策而深拱九重尙何由見聞而惻念哉臣聞外而館餉監營及内而守禦訓鍊摠戎諸營未布積貯州郡廣詢廷臣布敎各營發賑飢民則庶免顚壑此實救焚拯溺之一助也嗚呼法令不信則事事歸虛而不行於民矣臣以目今事證之我東以方則尙宜其着靑而好着白衣是古人所謂木制於金之象着靑之敎降之久矣尙未能一齊遵行樹桑之敎每下而樹無成林行錢則事或可矣而朝令夕變民不信法推此三事庶務皆然此豈非殿下誠信之道實效未著而然耶是以民不信法欲救其弊而弊反起矣孔子曰民無信不立伏願殿下軫此衆弊之病國必以十漸之不克終爲戒誠之又誠立信行法以爲祈天命之基是故中庸曰不誠無物噫惟天降災實由於人心之不和而乖氣之致異也今我殿下弭災致和之道其不在於順民心而合天意乎民心旣和則天意回泰轉災爲祥伏願殿下懋哉懋哉臣不堪憂愛之試敢進聾瞽之說而言不知裁惟殿下恕臣狂僭而財察焉臣不任縮慄屛營之至謹昧死以聞