人君建官制祿以待天下之士者非苟以爲寵榮其人也萬機至繁兆民至衆而不可以獨理則欲有以兼天下之聰明以成其協贊之治者也帝王之治莫盛於唐虞而建官惟百莫隆於夏商而視古惟倍當是時四海九州咸統於一而各職畢擧庶績咸熙及至成周儀交制度大備其取象於天地四時分爲六官其屬皆六十摠爲三百六十而治化洋溢菁莪藹蔚思皇至德之彦彬彬而輩出則豈不欲優垂天祿以養其多士而第以美廩豊餼皆出於農民則豈可濫費於無用之官乎後世不究此義廣置官職冗費民財此所以三代之後無善治也聖上特軫官多政煩之弊欲講變通之術此正東方一治之幾也臣只言古之官制而已則何益於時政乎臣愚謹採先儒之說敢此敷陳焉我朝之治法政謨無不合於周禮而第以海隅小邦內外建官倍於夏商國用之尾閭生民之受弊皆由於此國小而官多官多而祿薄其勢安得不苟且乎中庸九經曰忠信重祿所以勸士也士之懷道思施者豈待重祿而後勸於忠善哉誠以君臣之際接遇之道非重祿則無以施體下之眷而起報效之心也我朝一自削祿養兵之後在京諸官廩祿至薄雖卿宰以上俸祿不足以代其耕惟外邑祿俸稍厚故不以內職淸官爲榮必以外方州縣爲貴如得其情則可哀不足責也士大夫名節安得不日壤乎夙夜明庭依近耿光何等榮寵而乃爲厚祿所誘不願此而願彼此豈聖朝之美風乎識務之君子豈不欲變通而亦無生財之道至今未遑焉自昔有儒布之議又有加稅之論而皆行不得之事也竊以爲無害於國無怨於民而有生財之大道其一曰減州縣也其二曰汰京司之冗官也其三曰節用也夫官多則財益匱邑小則民益困物情事理之必然也先正臣李珥成渾皆欲合小縣去冗官此非臣之創說也以外邑言之則新舊迎送之弊使臣往來之費及他公用豈不繁重而皆出於民民安得不窮乎民窮則邦本不固此非可恤者乎以京師言之則閒司冗職其數太多別無緊務而徒費廩祿京師不急之官可去者去之以其職事分屬於六部郞僚而諸司中所掌緊重者則減去其多數之員只留二員使之分番治事夫職事之治不治不繫於員數之多寡苟得其人則雖一人而治之不得其人則雖百人而不治曷若簡其員豊其廩久其任而責其成績乎至於外邑至殘至薄可倂者倂之漢家山東豈不大於海東而不過二百州也若用此例則積弊可去民皆蹈舞矣此爲今日裕國安民之第一義也何爲節用也國家經用更加撙節量入爲出縮浮費制實用則豈無餘裕之財乎貢物主人其數許多所費無限朝延以莫重惟正之貢以資京師浮民揆以事理寧可如此若使地部長官精覈明察留其貢物之緊重者收其貢物之輕歇者付之地部屬官隨時貿納一如皇明光祿之制則豈無衍餘而可用於經費乎此聖人所謂節用爲愛人之根本也減州縣以收其祿汰冗官以合其力節國用以垂純儉之風三事行則餘財不知至於幾萬以此可以復其舊祿矣京官稍可以自給而盡其職事則朝廷尊而善政行矣當今國家何所病哉最是官不擇人也何其不擇乎其本由於數遞也始也賢愚不別而終焉庶職癏曠奔競之風皆由於此自唐虞至漢唐宋明莫不以久任爲致治之本古相臣河崙出于太宗曰皇明專以久任維持天下力請以未克行惟我英廟決意行之堅守不變遂使衆職得人庶績皆凝克成海東堯舜之治其列聖遵守其法曹錫文之十年戶曹金泮尹倬之二十年館長能使經費充積人才衆盛則何莫非久任之效乎夫何中世以還美制漸弛公議都消數遞之習至於今日而極矣三司六曹朝改夕遞有同蘧廬朝無敢諫之風國無仁賢之託玩愒天工架漏度日此所以官職雖多而紀綱日紊者也程子曰天生一代人自足了一代事臣謂量才授官則無不可用之人勵精圖治則亦無不可爲之時矣今欲致治惟在君臣上下奮發大志改張易調一以課功考績爲務勿以安常襲故爲計只求人器之相稱則倖進之望絶矣若微官庶職自有循序升進之例不必歲久不遷而至於長官重職則必責其事務之允治比古十年度支二十年館長之例循循責勵誠一無間則何患乎矯是弊政乎守宰之中有聲績可稱者則次次陞遷而到處善治終始如一而且有文學重望則非但選入臺諫亦授以論思之職擢置公卿之列此古帝王歷試用人之方也我國專以科制取人故才俊屈於下僚未盡其用此非治朝之規模也三司六曹不分文南參半擇任定爲官方則有志之士英秀之才修勵名行居官盡職治民著績必以名節自勵碩德賢輔安知不出於守宰之中乎程子曰不正心而欲救弊猶反鑑而索照君心一正則百官可正而積弊可去矣