自古論治之士莫不以保民爲急務而未有能深究其本而明言之者故率不免爲迀儒之陳談而無補於實效惟孟子獨以行仁政爲保民之本又以制民産爲行仁政之本可謂實矣然制民常産之道莫善於井地之法苟有聖智之主當國家草剙之際斷然行之則治國其庶幾乎今之議者皆以爲我國地多阻隘無可畫井處此則然矣井地之制雖不可一一追復因今見行之法而善爲修潤則雖不屑屑於旣往之跡而亦不悖於聖人垂後之意矣何者古者一夫受田百畋而六尺爲步步百爲畝則一畝六百尺十畝六千尺百畝六萬尺也今之法以五尺爲步蓋以今尺稍大於古尺故也今所謂步卽量尺一尺而十尺爲束十束爲負百負爲結則一負一百尺十負一千尺百負一萬尺也以古者六尺爲步之法計之則一結六萬尺也以此言之則見今八結正當古者八家所受八百畝之數今若一夫各受田一結而定爲什一之稅則雖田不井授而地不難均古道不難復矣且土地之有厚薄古今同然故井地之制中田二百畝當上田百畝下田三百畝當中田二百畝而今之田制亦有上中下六等之規講究法制可謂燦然備具而如欲行之則其所牴牾之勢不一而足此則已不可復論竊嘗以先王刱法之意反復推究則其要只在於均民之田壹民之産俾無强弱相吞之弊而一自商鞅壞廢聖制之後至今千餘載因循謬例無恠乎兼幷之日起而民生之日也蹙也經界旣不可復正則董仲舒限田之說稍近古制果能行此則雖不井田民産可一治道可復而富豪權貴之家必百計阻搪亦沒奈何抑其次則禁民刧假亦一良法其不可以莾賊之所嘗爲者指以爲非者誠如胡氏之說也何者世之兼幷之徒田連阡陌或遍於一州而人力有限不能盡作勢不免以其餘田劫假貧民而收其半稅彼貧民者他無着手之所不得已假得富人之田終歲力作而旣輸公家什一之稅又輸私家太半之稅正所謂什稅五六也哀哉殘民安得不窮且死也然此弊其來已久如欲全然禁斷則其所難行之病亦與限田無異矣無己則富人所受之私稅亦依公稅之數使貧民假田者於公稅什一之外又給一分之稅於田主則是不過什稅二也計三四等一斗種處多不過三四負一負公稅常定之數亦不下一斗粟則是富人一斗田受稅幾至三四斗視前太半稅雖似太減亦不全失事與亟奪其田逈然不同且以國體言之私家所收俾同於公稅則何嫌之有亦何怨之有哉況聞我國諸宮收稅亦不過一負一斗云實非剙行之新法更何有非毁之者如是則貧者無田而有田人皆有以食其力矣此不過仍其舊貫而稍減其私稅也亦與莾朝分與隣族者有間必無大段紛更之弊而實有合於古者限田之意當今保民制産之道恐無出此者矣古人云儒不知兵不足以爲儒兵於儒者事固不甚切然儒者事業終期於治平而治國之道要在文敎武略二者內外交修不可闕一者也其不可以不切於儒而忽之也明矣苟才非孫吳識非張葛則風雲變化之妙雖不可遽論至如部伍管轄之法奇正合變之術最關於國家之緩急人衆之死生實不可不知也盖聞三代盛際寓兵於農因井田而制軍賦故經界一定兵備自修更無搜括之擾欠缺之弊而國治矣一自井田廢而軍政墜式至今日壞亂極矣每一簽丁闔境騷動富人匿其村丁而吏不得下手殘氓困於疊役而散以之四方白骨之徵役兒弱之充數勢所不已奸吏又從而弄法官長徒擁其虛錄脫有事變國將奈何時勢旣異古道難復井地之法雖不可遽行如或因今現行之法而稍存古意計其田結之數而定出軍丁則亦可謂推先王之遺法明當今之可行不亦善乎竊稽古者地方一里爲井四井爲邑四邑爲丘四丘爲甸甸六十四井一甸出戎馬四匹牛三頭兵車一乘甲卒七十五人而干戈備具是謂乘馬之法今之八結一戶略與古之一井同而井則九百畝戶則八結故戶比井所小者中百畝耳必欲一如古式則以九結爲戶亦可以此計之則今六十四戶可當古者一甸之數也六十四戶以八結數之則五百一十二結以九結數之則五百七十六結五百七十六結地方六十四里足當一大郡之半七十餘額豈有不能充得之理也況其多少之數隨時裁定自有不妨者乎